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農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案

（2021—2025年）

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，制定本行動方案。

一、總體要求

基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦突出短板，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點領(lǐng)域，以京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等為重點區(qū)域，強化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

行動目標：到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，農(nóng)膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進農(nóng)村生活污水垃圾治理

分區(qū)分類治理生活污水。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點，提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運行，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進，有效銜接。結(jié)合村莊規(guī)劃，重點治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。2022年6月底前，將縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（或方案）向社會公開并按年度實施。按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)，分類完善治理模式，科學合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式，確保污水有效收集。在生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)，可采用污水處理標準嚴格的高級治理模式；在居住較為集中、環(huán)境要求較高的地區(qū)，可采用集中處理為主的常規(guī)治理模式；在居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡單治理模式。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。2023年底前，省級相關(guān)部門篩選建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。督促各地完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行情況排查，對設(shè)施停運破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實際需求、出水水質(zhì)不達標等非正常運行的設(shè)施制定改造方案，有序完成整改，提高設(shè)施正常運行率。到2025年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達到55%左右；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達到25%左右；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

加強農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接?？茖W選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，具備污水收集處理條件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。計劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營；暫時無法同步建設(shè)的，預留后續(xù)污水治理空間。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū)，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低設(shè)施建設(shè)和運行成本。完善日常巡檢機制，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年，進一步健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農(nóng)村生活垃圾分類，探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理方式，減少垃圾出村處理量。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

（二）開展農(nóng)村黑臭水體整治

明確整治重點。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。在農(nóng)村河流湖塘分布密集地區(qū)，進一步核實黑臭水體排查結(jié)果，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時納入監(jiān)管清單，加強動態(tài)管理。在治理任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持開展農(nóng)村黑臭水體整治試點。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

系統(tǒng)開展整治。針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標、時序協(xié)同一致，確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴重的水體進行底泥污染調(diào)查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學選擇生態(tài)修復措施，對于季節(jié)性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進行生態(tài)修復。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。（生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

推動“長治久清”。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實部門責任，實現(xiàn)水體有效治理和管護。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達到水質(zhì)指標和村民滿意度要求。嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開，在所在村公示，鼓勵群眾積極參與，對排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報。（生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（三）實施化肥農(nóng)藥減量增效行動

深入推進化肥減量增效。聚焦長江經(jīng)濟帶、黃河流域重點區(qū)域，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施。實施精準施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實化肥使用總量控制。大力推進測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進施肥方式，推廣應(yīng)用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。加強綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應(yīng)用、保水劑混肥底施等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和隨雨流失。培育扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，農(nóng)企合作推進測土配方施肥。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害。推進科學用藥，推廣應(yīng)用高效低風險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機械，推進精準施藥，提高農(nóng)藥利用效率。創(chuàng)建一批綠色防控示范縣，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防控組織化程度和科學化水平。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系，建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%和45%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

（四）深入實施農(nóng)膜回收行動

落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品。因地制宜調(diào)減作物覆膜面積，大力推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。加強農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，推動生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實回收責任，集成推廣典型回收模式。推進全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區(qū)域建設(shè)試驗示范基地。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、全國供銷合作總社等按職責分工負責）

（五）加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治

推行畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，開展設(shè)施裝備配套情況核查。整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設(shè)施，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推進種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場碳排放核算、報告、核查等標準，探索制定重點畜產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準，引導畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)溫室氣體減排。完善畜禽糞肥限量標準，指導各地安全合理施用糞肥。到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局參與）

嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。組織各地依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，到2023年，畜牧大縣率先完成規(guī)劃編制。推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境保護需要，制修訂畜禽養(yǎng)殖污染物地方排放標準。嚴格落實環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展環(huán)境影響評價，監(jiān)督指導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污或者進行排污登記，遵守排污許可證管理規(guī)定。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報告進行抽查。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

推動水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖大省要依法加快制定出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。以珠三角、長江流域、黃渤海等區(qū)域為重點，依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。（生態(tài)環(huán)境部負責）大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣池塘工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等多種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，強化“一崗雙責”、齊抓共管，協(xié)同推進攻堅戰(zhàn)。各地有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力，將深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)逐級分解落實，制定實施方案，明確職責分工、時限要求和責任人員，并將主要任務(wù)納入當?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立定期調(diào)度機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門將實施方案于2022年6月底前報生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局，按季度報送目標任務(wù)進展情況，按年度總結(jié)推進。

（二）強化政策保障

地方各級財政落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責任，保障重點任務(wù)實施。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導效應(yīng)，加強資金績效管理，支持解決農(nóng)村環(huán)境突出問題，推動農(nóng)村人居環(huán)境保護。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管護長效機制，推動農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾處理設(shè)施等一體化運行管護。落實污染治理相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計劃，依法落實用地審批。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融，引導社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目投資建設(shè)。鼓勵有條件地區(qū)依法建立農(nóng)村生活污水垃圾治理農(nóng)戶付費制度。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高村民生態(tài)文明意識，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護。

（三）強化監(jiān)測監(jiān)控

加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測點位，基本實現(xiàn)監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。持續(xù)推進日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作，調(diào)查農(nóng)村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設(shè)施正常運行情況進行通報。采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對較大面積農(nóng)村黑臭水體進行動態(tài)排查；對國家監(jiān)管清單中已完成整治的黑臭水體，省級有關(guān)部門要組織監(jiān)測透明度、溶解氧和氨氮3項指標，原則上每年至少監(jiān)測1次。在典型灌區(qū)開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)；選擇典型小流域，試點開展農(nóng)業(yè)面源污染長期監(jiān)測。鼓勵有條件的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，加強污染治理調(diào)查評估，強化環(huán)境質(zhì)量改善效果分析，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放和黑臭水體整治情況等進行監(jiān)控。

（四）強化監(jiān)督考核

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)部門以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，作為目標責任考核重要參考。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機制，對污染治理設(shè)施運行情況進行抽查。將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。